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本書首先對特別行政區制度的思想基礎“一國兩制”理論進行體系化處理，包括梳理其形成過程與正當性基礎，論證“一國兩制”是中國為解決歷史遺留問題所開創的中國特色理論。以及，從中提取出“一國兩制”的系統論命題，即“一國兩制”是一個系統，系統由構成要素組成，各要素相互作用而形成一種存在結構，追求的是國家好、港澳好、共同發展的目標。這種存在結構及其目標的實現主要體現為五項基本關係的正確界定，包括構成政治基礎的“一國”與“兩制”關係、構成法律基礎的憲法與基本法關係、構成縱向權力基礎的中央與特區關係、構成橫向權力基礎的特區機關關係，以及構成權利基礎的政府與居民關係。這五項基本關係的界定在方法上主要通過釐清相關概念及其邏輯關係，以及提出相關命題而完成，以期最終達到具體呈現特別行政區制度的理論體系的研究目標。
作者簡介
駱偉建
男，1958年2月生，現在澳門大學法學院任教，法學教授。1987年12月畢業於中國社會科學院研究生院憲法專業，獲法學博士學位。現主要從事憲法、基本法和“一國兩制”理論的研究。個人學術研究專著有：《“一國兩制”與澳門特別行政區基本法的實施》《澳門特別行政區基本法新論》《“一國兩制”理論和實踐經驗研究》，公開發表相關論文七十多篇。
趙英杰
澳門大學法學博士，研究領域為憲法、港澳基本法，合著《澳门特别行政区基本法解析——立法背景和立法原意的探究》，在《澳門研究》《“一國兩制”研究》等期刊發表論文數篇。
王榮國
法學博士，澳門科技大學法學院助理教授，研究領域為憲法制度史、澳門法制史，在《香港法律學刊》《澳門大學法律學院學報》《港澳研究》等中、英、葡文法學期刊發表論文數篇。
緒論 / 001
第一章 作為思想基礎的“一國兩制”理論 / 005
一、“一國兩制”理論的中國特色 / 006
（一）“一國兩制”理論的形成 / 006
（二）“一國兩制”理論的證成 / 012
二、“一國兩制”系統論 / 023
（一）“一國兩制”系統的構成要素 / 024
（二）“一國兩制”系統的功能與目標 / 027
（三）“一國兩制”系統的整體性與關聯性 / 029
三、“一國兩制”系統論的三層次邏輯關係 / 031
（一）“一國”是邏輯的起點 / 031
（二）“一國”下“兩制”的邏輯展開 / 035
（三）“一國”與“兩制”關係的邏輯展開 / 037
第二章 作為政治基礎的“一國”與“兩制”關係命題 / 043
一、基本概念 / 044
（一）“一國”與“兩制” / 044
（二）“主權”與“治權” / 058
（三）“管治權”與“自治權” / 066
（四）“國家利益”與“特區利益” / 073
二、基本邏輯與命題 / 082
（一）“一國”是“兩制”的基礎 / 082
（二）堅持“一國”之本 / 083
（三）發揮“兩制”之利 / 096
第三章 作為法律基礎的憲法與基本法關係命題 / 103
一、基本概念 / 104
（一）憲法與基本法 / 104
（二）立法依據與立法政策 / 108
（三）法律效力與法律實施 / 112
二、基本邏輯與命題 / 116
（一）憲法是基本法的立法依據 / 116
（二）憲法對特別行政區的效力 / 121
（三）聯合聲明是基本法的立法政策 / 124
（四）憲法和基本法共同構成特區的憲制基礎 / 128
（五）憲法在特別行政區的效力體現為適用與遵守兩種方式 / 130
第四章 作為縱向權力基礎的中央與特區關係命題 / 167
一、基本概念 / 168
（一）國家結構與行政區劃 / 168
（二）授權與分權 / 175
（三）中央權力與特區自治權 / 180
二、基本邏輯與命題 / 199
（一）特區直轄於中央人民政府 / 199
（二）中央對特區行使管治權 / 202
（三）特區必須依法實行自治 / 204
（四）中央管治權與特區自治權有機結合 / 206
第五章 作為橫向權力基礎的特區機關關係命題 / 211
一、基本概念 / 212
（一）三權分立與行政主導 / 212
（二）特區首長與政府首長 / 218
（三）對中央負責與對特區負責 / 220
（四）法律與行政法規 / 223
（五）決策與協助決策 / 225
（六）獨立與負責 / 226
（七）行政與立法 / 228
（八）司法獨立 / 238
二、基本邏輯與命題 / 241
（一）實行獨特的行政主導體制 / 241
（二）行政主導與立法制約的平衡 / 251
（三）司法獨立 / 256
第六章 作為權利基礎的政府與居民關係命題 / 259
一、基本概念 / 260
（一）公民與居民 / 260
（二）基本權利 / 266
二、基本邏輯與命題 / 279
（一）公共利益與個人利益的平衡觀 / 279
（二）權利與義務的統一觀 / 281
