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民主與官僚之間的緊張關係是民主治理必須持續面對的兩難困境，在實務運作上，如侯鳥般的政務官與常任文官之間價值的差異，及夥伴關係建立的不易，正凸顯民主治理所必須面對的這個關鍵挑戰。為了打開政務官事務官互動的黑盒子，本書以2000年至2010年期間，曾任行政院部會的政務官與事務官為主要研究對象，透過訪談及次級資料分析，從組織層次、團隊層次及個人層次，解析這個政治行政介面的核心要素，並呈現政務官事務官的互動歷程。在學術上，希冀透過本書的探索，拋磚引玉，讓有志者更了解這個嶄新的現象及原因，進而關注並投入研究。在實務上，得以累積民主治理的智慧資產，作為政務官及事務官互動管理實務的參考。
作者簡介
黃東益
學歷：美國德州大學奧斯汀校區政府學系博士
現職：政治大學公共行政學系教授
著作：論文發表在Journal of Democracy, Issues and Studies, Journal of Asian and African Studies, International Journal of Public Administration, Public Administration and Development, 《台灣民主季刊》、《公共行政學報》、《東吳政治學報》、《行政暨政策學報》、《調查研究》等學術性期刊，以及《研考雙月刊》、《人事月刊》、《文官制度季刊》和《T&D飛訊》等實務性刊物。
研究領域：民主行政、審議民主、電子治理、民意調查、菁英研究
服務：現任政大選舉研究中心諮詢委員、台北大學民意與選舉研究中心諮詢委員、《台灣民主季刊》執行編輯、台北市政府研考會民意調查小組委員、台北市政府交通局顧問、台北市政府廉政肅貪中心外聘委員、台灣透明組織常務理事。曾任行政院研考會委員、世新大學公共管理顧問中心主任、《文官制度季刊》副主編。
第一章 緒論
第一節 緣起
第二節 我國研究現況
第三節 研究問題與研究貢獻
第二章 理論基礎
第一節 政治行政分立或互補？
第二節 官僚控制或中立能力？
第三節 政治行政互動的理論化
第四節 組織行為理論
第五節 小結
第三章 研究架構與方法
第一節 研究架構
第二節 深度訪談
第三節 次級資料分析
第四節 小結
第四章 組織層次：政務事務體制
第一節 總統制下的政務事務體制
第二節 內閣制下的政務事務體制
第三節 我國政務事務互動體制
第四節 小結
第五章 團隊層次一：府院領導與部會主要職位任命
第一節 總統及院長個人領導
第二節 任命首長權力的行使與考量因素
第三節 對於其他職位任命權的行使與考量
第四節 小結
第六章 團隊層次二：執政團隊之特質
第一節 政務事務人員的基本特質
第二節 政務官及事務官工作流動
第三節 高階文官對於政務事務互動態度
第七章 個人層次：部會領導與角色認知
第一節 部會首長領導與分工
第二節 政務官角色認知
第三節 事務官角色認知
第四節 小結
第八章 互動與衝突
第一節 接任與準備
第二節 測試與磨合
第三節 衝突之發生與解決
第四節 小結
第九章 體制改革與互動實務議題
第一節 憲政體制
第二節 政務官體制
第三節 政務事務互動實務
第四節 小結
第十章 從價值分立到治理夥伴
第一節 打開黑盒子
第二節 與理論對話
第三節 實務建議
第四節 接續的研究
