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詳細介紹了美國聯邦制的中樞神經系統——國會的獨特屬性和真實運作圖景，包括其區別於其他代議制機構的組織架構、複雜的活動規則，以及與行政機關的實際關係。
美國憲法設計了複雜精巧的制衡機制，不過是一種書面理論，現實中的美國聯邦制度由國會主導，而國會權力又分散於各個常設委員會手中。
這個“國會政體”議事規則複雜，權力分散，職責不清，領袖缺位，與憲法理想相去甚遠。威爾遜在書中對美國眾議院、參議院與行政機關進行逐個檢討，為了克服美國聯邦制度這一根本缺陷，他認為應當建立一個途徑簡單、權力單一完整、責任清晰的簡明政體，從而更加接近1787年憲法所試圖實現的政治理想。
主編序
中文版序
第十五版前言
前言
第一章 導論
第二章 眾議院
第三章 參議院：收入與支出
第四章 參議院
第五章 行政機關
第六章 結論
索引
譯後記
