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前言
摘 要
第壹章 公投法與政治的結構變遷
壹、概念界定／5
貳、公民投票萌芽／8
參、公投結構問題／11
肆、公投與台灣民主化／14
伍、鳥籠公投的恐怖平衡／20
陸、公投成為反對黨利器／25
柒、公投與政黨民主／27
第貳章 法律複決與立法原則創制
壹、法律複決／31
貳、立法原則創制／42
第參章 重大政策公投──政黨競爭與權力分立
壹、重大政策公投與政黨競爭／55
貳、重大政策公投的憲法界線／58
參、重大政策複決的矛盾／69
肆、國家機關交付的重大政策公投／75
伍、結論／89
第肆章 重大政策公投──美國、瑞士、德國等法制鳥瞰
壹、重大政策公投與比較法／91
貳、羅馬共和的重大政策公民票決／91
參、瑞士的重大政策公投／93
肆、美國的重大政策公投／98
伍、德國重大政策公投／103
陸、奧地利重大政策公投／110
柒、義大利與瑞典重大政策公投／115
捌、結論／116
第伍章 公投提案是否違憲事前審查
壹、前言／119
貳、台灣審查模式／119
參、瑞士──人民為基本權守護神／126
肆、美國各州──權利分立與制衡／134
伍、德國各邦──預防性審查／148
陸、比較法的啟示／156
第陸章 公投的主文與理由──認知作戰與投票自由
壹、決戰公投主文與理由／161
貳、公投主文與理由審查依據／164
參、主文、理由的字數限制／168
肆、主文的審查模式／170
伍、理由的審查模式／172
陸、公投口號不受審查／187
柒、政府提案及意見書不受中選會審查／187
捌、瑞士經驗／188
玖、美國經驗／201
拾、德國經驗／206
拾壹、結論／213
第柒章 公投與大法官誰說了算？──釋字第748號解釋曲折施行路
壹、前言：當少數權利遇到直接民主／215
貳、釋字第748號解釋同婚合法化的憲法誡命／216
參、公投案的審理／218
肆、伴侶法公投與特別法同婚公投的纏鬥／224
伍、公投後釋字第748號解釋的落實／229
陸、監察院與懲戒法院仍堅持「伴侶法同婚公投」／234
柒、結論與摘要／249
第捌章 行政院不得說出公投法律效果？──特別法同婚公投意見書摘要爭議
壹、案件經過／253
貳、政府機關與中選會的法律關係／255
參、行政法院裁定的訴訟法問題／266
肆、監察權與權力分立／268
伍、公懲法院判決的憲法問題／282
陸、結論：和解才是共同的未來／307
第玖章 十案公投綁大選──從比較法省思民主與法治的挑戰
壹、前言／309
貳、超完美風暴／310
參、十案公投綁大選的疑慮／313
肆、十案公投綁大選難以承受之重／319
伍、大排長龍國際經驗比較／323
陸、投完票即開票／330
柒、「邊開票邊投票」後遺症／335
捌、結論／341
附件一中央選舉委員會函（稿）／343
附件二全國性公民投票案第12案政府機關意見書修正對照表／349
